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《政府投資條例》解讀
時間:2019-08-14 16:28:48
    2019年4月14日,國務院頒布了《政府投資條例》(國務院令712號),決定于2019年7月1日起正式施行!稐l例》共七章三十九條,是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,也是投資建設領域的基本法規制度,標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。
    一、《條例》的意義
    (一)是推動政府投資法治建設的重大舉措
    《條例》的頒布,實現了我國政府投資法治建設的重大突破!稐l例》圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場關系、加強補短板和防風險等進行了有針對性的制度設計,對政府投資管理的關鍵環節確立了基本規范。這一立法成果,為更好發揮政府投資作用提供了法治保障。
    (二)將政府投資管理制度化、規范化、法定化
    (1)明確約束政府投資范圍
    一是明確政府投資資金主要投向現階段市場還不能有效配置資源的領域;
    二是發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向公共領域項目;
    三是安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。政府投資的基本作用主要應當體現在為企業投資創造必要的基礎設施和外部環境條件上。對于發展需要但成本和風險較高、盈利能力不足的公益性領域,政府投資要帶動社會投資,發揮其成本風險共擔、市場效率高的優勢。
    (2嚴格界定政府投資方向
    一是要求政府投資要聚焦社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等領域。
    二是要求建立政府投資范圍定期評估調整機制,以促進政府投資方向和結構的優化。
    三是強調對防范風險、促進健康可持續發展的剛性約束,明確要求加強預算約束,不得通過違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
    (三)完善政府投資管理體制和管理方式
    一是理順政府投資管理體制,明確規定國務院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責,國務院其他相關部門依照規定的職責分工履行相應的政府投資管理職責。
    二是確立了政府投資資金的基本管理方式,即直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等,并規定了按項目安排的原則和相應的程序。
    三是規范了政府投資和預算的關系,明確規定政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接,財政部門應當根據經批準的預算及時、足額辦理政府投資資金撥付。
    1.
嚴格項目和資金規范化管理,強化政府投資管理剛性約束。一是統一規范政府投資項目的審批程序,并明確規定審批重大政府投資項目應當履行咨詢評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。
    二是明確可以簡化審批程序的項目范圍以及利用技術手段優化審批流程。
    三是明確政府投資年度計劃是對資金按年度落實到項目的基本方式,是全流程管理的關鍵抓手。
    四是加強對投資概算的剛性約束。
    五是立足全周期管理,強化事中事后監管措施。
    六是詳細規定了違法違規情形和法律責任。
    二、 基本概念
    (一)政府投資
    是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。
    (二)政府投資的領域
    政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
    (三)政府投資的方式
   以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
    三、主要內容
    (一)政府投資決策規定
    政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,報批。
    對有重大影響或者投資規模較大的項目,投資主管部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
   經核定的投資概算是控制項目總投資的依據。
    初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,重新報送可行性研究報告。
    (二)簡化報批文件和審批程序的項目
    (1)相關規劃中已經明確的;
    (2)部分擴建、改建的;
    (3)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的;
    (4)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的。
    (三)列入政府投資年度計劃的條件
    (1)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;
    (2)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;
    (3)縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。
     政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。
     財政部門應當根據經批準的預算,及時、足額辦理政府投資資金撥付。
    (四)實施程序規定
    (1)開工 
     不符合建設條件的,不得開工。重大投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。
     擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。
     政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
     原則上不得超過經核定的投資概算。
因   國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,應當提出調整方案及資金來源,按照規定報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。
    (2)竣工 
    項目建成后,應當按照規定竣工驗收,竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
    結余的財政資金,應當按規定繳回國庫。
    (3)后評價
    投資主管部門應選擇有代表性的已建成項目,委托中介服務機構進行后評價。
    (五)監督管理規定
    (1)監督方式
    在線監測、現場核查等
    (2)對項目單位的要求
    報送開工建設、建設進度、竣工基本信息。
    加強檔案管理,有關文件、資料存檔備查。
    (六)項目單位的法律責任
    項目單位有下列情形之一的,責令改正,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:
    (一)未經批準或者不符合規定條件開工建設的;
    (二)弄虛作假騙取審批或者投資資金;
    (三)未經批準變更建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;
    (四)擅自增加投資概算;
    (五)要求施工單位墊資建設;
    (六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的項目。
    項目單位未按照規定將有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
 
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